Klage over et udbud: sådan gør I, når I har tabt

Når ordregiveren har valgt en vinder, får alle tilbudsgivere besked. Meddelelsen skal fortælle, hvem der har vundet, og hvorfor jeres tilbud ikke blev valgt — målt på de kriterier, der stod i udbudsmaterialet. Læs den med det samme, og læg den ved siden af jeres eget tilbud og udbudsmaterialet.

Samtidig begynder standstill-perioden: den pause, hvor ordregiveren ikke må skrive kontrakt med vinderen. Ifølge Klagenævnet for Udbud er den mindst 10 dage, når meddelelsen er sendt elektronisk, og 15 dage ved brev. Den regnes i kalenderdage fra dagen efter afsendelsen, og falder sidste dag i en weekend eller på en helligdag, udløber den med udgangen af den næste arbejdsdag.

Standstill er vigtig, fordi en klage indgivet inden periodens udløb automatisk får opsættende virkning: kontrakten må ikke skrives under, før nævnet har taget stilling til det. Klager I senere, skal I selv bede om opsættende virkning — og er kontrakten først skrevet under, er den svær at rulle tilbage. Læs mere om standstill-perioden.

Er begrundelsen for tynd til, at I kan vurdere sagen, så bed om aktindsigt. Som tilbudsgiver kan I typisk få indsigt i evalueringen — fx karakterer og bemærkninger til de enkelte tilbud — og dele af det vindende tilbud, som priser og de dele, der ikke er forretningshemmeligheder.

Ordregiveren kan undtage oplysninger om vinderens forretningsforhold, fx særlige metoder, priser på enkeltdele eller oplysninger om kunder og medarbejdere. Skriv kort og præcist, hvad I beder om, og at det haster på grund af standstill. Svaret kommer ikke altid inden for de 10 dage, så vent ikke med at vurdere en klage, til aktindsigten er på plads.

Skriv til ordregiverens kontaktperson, og forklar sagligt, hvor I mener, at evalueringen eller begrundelsen ikke hænger sammen med udbudsmaterialet. Mange fejl bliver rettet i det øjeblik, ordregiveren selv får dem at se — og nogle gange vælger ordregiveren at annullere og evaluere igen. Det koster ingenting, og det bevarer forholdet til en kunde, I sandsynligvis skal byde hos igen. Husk, at dialogen ikke stopper fristerne: hold øje med standstill og klagefristen imens.

Hvem kan klage? Virksomheder med en retlig interesse — fx dem, der har givet tilbud og ikke fået opgaven, dem der ikke blev prækvalificeret, og dem der har undladt at byde på grund af udbudsbetingelserne. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen og visse organisationer kan også klage.

Frister. Ifølge Klagenævnets klagevejledning (reglerne står i § 7 i lov om Klagenævnet for Udbud) gælder blandt andet:

• Tildeling i EU-udbud: 45 kalenderdage fra dagen efter, at ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse om indgået kontrakt i EU-Tidende.
• Tilbudsloven (og udbudslovens §§ 191-192 om indkøb med klar grænseoverskridende interesse): 45 kalenderdage fra dagen efter underretningen om tildelingen.
• Ikke prækvalificeret: 20 kalenderdage fra dagen efter underretningen.
• Kontrakt under en rammeaftale med fornyet konkurrence (miniudbud): 30 kalenderdage fra dagen efter underretningen om tildelingen.
• Indgåelse af en rammeaftale: 6 måneder fra dagen efter underretningen om tildelingen.

Fristerne er absolutte — kommer klagen for sent, bliver den afvist. Der findes flere særregler, så tjek altid den konkrete frist i Klagenævnets klagevejledning.

Klagegebyr. Gebyret er 20.000 kr., når klagen angår udbudslovens afsnit I-III (typisk EU-udbud) og visse andre EU-regler, og 10.000 kr. i øvrige sager, fx efter tilbudsloven. Gebyret betales samtidig med klagen. Får I helt eller delvist medhold, får I som udgangspunkt gebyret tilbage.

Sådan klager I. Klagen skrives som et brev med præcise påstande: hvilken regel I mener er brudt, og hvordan — med henvisning til udbudsmaterialet. Den sendes til nævnet med bilag, og I skal samtidig sende en kopi til ordregiveren. Klager I efter standstill-perioden eller efter tilbudsloven, skal I skrive i klagen, hvis I ønsker opsættende virkning.

Hvad nævnet kan gøre. Nævnet kan blandt andet annullere tildelingsbeslutningen, erklære en indgået kontrakt for uden virkning og tage stilling til erstatning. Det kan ikke give jer kontrakten — i bedste fald skal ordregiveren evaluere eller udbyde igen. Nævnets afgørelser kan prøves ved domstolene, og I kan også gå direkte til domstolene, fx med et krav om erstatning. Læs mere om Klagenævnet for Udbud.

Bygge- og anlægsopgaver under EU-tærsklen følger tilbudsloven, og dem kan I også klage over til Klagenævnet — med 45 dages frist fra underretningen om tildelingen og et gebyr på 10.000 kr. Der er ingen automatisk standstill, så vil I stoppe kontrakten, skal I selv bede om opsættende virkning i klagen.

Varer og tjenesteydelser under tærsklen med klar grænseoverskridende interesse skal annonceres, og også her kan I klage. Er der hverken tale om EU-udbud, tilbudsloven eller grænseoverskridende interesse, er mulighederne for at klage til nævnet mere begrænsede. Realistisk set er det dér begrundelsen og dialogen med ordregiveren, der kan flytte noget — og læringen til næste gang. Se tærskelværdierne for 2026-2027.

Der har været et lovforslag om at ophæve tilbudsloven og flytte reglerne ind i udbudsloven. Det blev ikke vedtaget i 2025-26, men tjek de gældende regler, hvis I læser dette senere.

Udgifterne består af tre dele: klagegebyret (10.000 eller 20.000 kr.), jeres egen tid eller advokatbistand, og risikoen for at skulle betale modpartens sagsomkostninger helt eller delvist, hvis I taber.

I kan selv klage — det kræver ikke en advokat. Men klagen skal indeholde præcise påstande, og fristerne er korte. Ved større opgaver, fx et vejprojekt eller en rammeaftale over flere år, er en advokat med erfaring i udbudsret ofte en god idé. Der er ingen fast pris; bed om et overslag eller en fast pris for en første vurdering af, om sagen er værd at føre.

Regn også med tiden: en almindelig sag ved nævnet tager typisk måneder. Spørg jer selv, hvad I realistisk får ud af det — en ny evaluering, et nyt udbud eller erstatning — og om det står mål med udgiften og forholdet til kunden.

Uanset om I klager eller ej, er evalueringen gratis viden. Se, hvor I tabte point — pris, kvalitet, referencer eller et krav, I ikke opfyldte — og ret det til næste gang. Læs sådan byder I på offentlige udbud og ESPD forklaret. Og jo tidligere I kender til en opgave, jo bedre kan I forberede jer: se sådan ser I kommunernes indkøb, før de kommer i udbud.

• Klagenævnet for Udbud — klagevejledning (frister, gebyr, standstill)
• Nævnenes Hus — Klagenævnet for Udbud
• Lov om Klagenævnet for Udbud (retsinformation.dk)
• Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen — udbud

Guiden er generel information og ikke juridisk rådgivning. Reglerne og fristerne afhænger af den konkrete sag — tjek altid de aktuelle regler hos Klagenævnet for Udbud, eller få hjælp fra en rådgiver.